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全州文明生态村创建工作实施方案

文章来源:延边文明网 发布时间:2018-02-20

 

全州文明生态村创建工作实施方案       为深入贯彻党的十七大会议精神,进一步抓好全州社会主义新农村建设,结合我州实际,制定本方案。     一、文明生态村建设指导思想     坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设社会主义新农村为统领,全面落实党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,不断强化用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民,以开展文明生态村创建活动为总“抓手”,弘扬生态理念,倡导绿色文明,发展农村经济,改善农村环境,提高农民生活质量,推动农村“三个文明”健康协调发展,为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供强有力支撑。     二、文明生态村建设目标     大力开展文明生态村创建活动,力争用十到十五年时间,发展生态产业经济、建设生态宜居环境、培育民族生态文化,引导农民全面建设小康社会,把全州50%以上自然村建设成为集生态产业经济、生态宜居环境、民族生态文化、自然生态旅游为一体的文明生态村。着力解决农村经济体制不完善,农业基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,农民增收难等问题。通过创建活动,调整农村产业结构,大力发展具有延边特色的高效农业,山村、林地、庭院经济,促进农业增效、农民增收;创造农村优美的人居环境,使村民牢固树立起可持续发展观念,增强生态保护意识;建设和完善农村文化体育设施,开展丰富多彩健康向上的文体活动,培育以朝鲜族为主导,满汉等民族相结合的民族生态文化,活跃农村文化生活。从而,改变农村落后的生产生活方式,提高村民文明素质,提升农村文明程度,推进农村基层组织建设,密切党群干群关系,促进干部作风转变。     三、文明生态村建设基本内容     文明生态村就是生态环境与精神文明建设先进村。文明生态村包含发展生态产业经济、建设生态宜居环境、培育民族生态文化三方面内容。     (一)发展生态产业经济,是文明生态村建设的中心任务。就是把经济的发展和生态的优化融为一体,走农业产业化经营模式,大力发展具有延边特色的无公害高效农业、林业和庭院经济,不断增加农民收入,夯实农村物质文化生活基础。一是大力发展绿色农业。引导村民用足用好延边得天独厚的自然条件,大力发展山区林地种植业、养殖业和农副产品加工业等高效农业,形成产、供、销一体化的农村支柱产业。二是大力发展庭院经济。引导村民充分利用土地资源,在村庄周围、庭前屋后种植木耳、蘑菇、山菜和各种适合北方生长的珍稀果木,养殖各种畜禽,使庭院经济成为村民增收致富的增长点。三是有条件的乡村,要积极引导与组织村民把建沼气池和发展畜牧养殖业结合起来,一方面通过建沼气池在农村形成生产与生活良性循环的生态链,不断提高农村文明程度;另一方面,通过建沼气池鼓励村民大力发展养殖业,帮助村民增加收入。四是引导广大农民大力发展生态产业经济,把农业产业化经营作为农村经营方式的重要创新形式,推行“公司+合作组织+基地农户”的组织模式,调整农业和农村经济结构,推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力和可持续发展能力。     (二)建设生态宜居环境,就是坚持以人为本,建设人与自然和谐发展的人居生活环境,使村民树立可持续发展观念,不断增强生态保护意识。主要是从治理农村脏乱差入手,利用我州自然的生态条件,修路、植树,美化绿化村内环境,改善家居环境和农民的生活环境。一是修路。修建村通往附近公路的干道和主村道、以及通往各家各户的道路。二是绿化美化,在村庄周围和村内道路两旁、各家各户的庭前屋后能够利用的空地上植树、种花种草,特别要多种植具有生态效益或经济效益的树种,形成村内村外绿树掩映、花果飘香的良好的生态环境。有条件的地方还可在村内建设公共绿地或小公园。三是治理脏乱差。清理村周围、村内、房屋周围的垃圾、粪坑等卫生死角,柴垛整齐,禽畜圈养;整治村中影响观瞻的陈旧电线电路,按照有关标准重新架设。四是设立垃圾池或垃圾堆放点,集中堆放并焚烧、掩埋垃圾。积极推广使用“三联通”沼气池,妥善处理并利用村中猪、牛、羊等禽畜粪便。五是依据本村自然条件适当进行民房改造,改水改厕,保证各家各户室内整齐、干净、卫生、通风,村民基本用上自来水或压力水井,且水质符合国家规定的标准。     (三)培育民族生态文化,就是依托延边是我国朝鲜族民族聚集区和满族发祥地等人文历史渊源,培育民族文化底蕴,弘扬民族团结、抗争和进取精神,展现延边少数民族风采。以“农村文化家园”建设为载体,通过组织开展农民喜闻乐见的文体活动等,加强思想道德教育,普及科学文化知识、倡导移风易俗,转变农民群众的思想观念,提高农民素质和农村文明程度。一是深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的方针政策、法律法规等各项学习教育,努力增强村民群众的思想政治素质、政策水平、市场意识、法制观念和创业精神;加强生态环保教育,在广大基层干部群众中牢固树立可持续发展的观念,使农民自觉做到,不乱砍乱伐林木,不捕、杀野生动物,不污染环境等。二是深入贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》,着力抓好以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。大力普及科学知识,倡导人人学科学、用科学,切实提高村民的科学文化素质。把移风易俗,转变农村社会风气作为文明生态村建设的“重头戏”,教育引导村民更新观念,自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风恶习,促进农村社会新风尚的形成。三是完善文化设施。按照“农村文化家园”工程建设要求,认真做好农村公共文化服务体系建设,充分发挥“农村文化家园”的各项作用功能,最大限度满足广大农民群众多层次、多方面精神文化需求。     四、文明生态村建设标准     文明生态村建设要坚持突出重点,把握关键,因地制宜,分类指导的原则,达到如下建设标准。     1、村班子模范作用好。村领导班子坚强有力,干群关系和谐融洽;村民大会和村民代表大会制度落实,村干部依法行政,村务、财务公开,重大事项实行民主决策,农民的公民权利得到保障;村干部团结与带领农民群众发展经济、脱贫致富效果明显,集体经济实力不断壮大,农民收入逐年增加;村产业结构合理,绿色产业、高效农业、山区和庭院经济健康发展;减轻农民负担的各项措施落实到位,病残孤寡农民的生产生活困难得到妥善解决。     2、村民思想道德素质和文明程度较高。村民求致富、展才艺、争先进的热情较高;生态意识、环境意识、卫生意识较强;和睦相处、互相帮助的和谐人际关系、邻里关系、村庄关系和尊老爱幼、助学助贫的乡风民风基本形成;社会治安综合治理措施落实,治安防范体系健全,重大刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和重大责任事故得到根治;打架斗殴、酗酒吸毒、聚众赌博、邻里纠纷、封建迷信等治安事件和不文明现象大大减少;村中无文盲,村民学科学、讲科学、用科学蔚然成风,适龄儿童入学率达100%、“五好文明家庭”达到80%以上。     3、村容村貌整洁,基础设施建设较好。村容村貌干净卫生,整洁美观,人居环境达到“四化”。一是硬化。村庄主道及巷道平整通畅全部实现硬化,主村道和通往各家各户的路面,排水良好,无污水横流或积水。二是亮化。试点村主道要架设路灯,有条件的村要实现主副道全部亮化。三是绿化。村主要道路、公共活动场所两旁统一种植花木,村周围有环村林带,外通公路有绿化林带,村庄绿化面积覆盖率达到35%以上;农户房前院内种有观赏或经济花木,花草树木前后掩映,空气清新,鸟语花香,实现“村在林中、房在树中、人在绿中”。四是净化。制订村卫生公约,实行定时打扫卫生制度,垃圾定点堆放、定期焚烧或填埋;村民的家禽家畜实行圈养,人畜粪便得到有效处理,柴垛及农具杂物整齐摆放;村里的公共场所、主村道、巷道、农户家里常年保持整洁卫生,自来水和户厕覆盖率达到80%以上。脏水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑、粪土乱堆、柴草乱垛问题得到根除。村里有文化室、户外健身场、篮(排)球场等文化娱乐场所,文化学习活动正常有序。     4、各项制度健全,有利于推进农村工作大发展。农村民主管理制度、土地管理制度、基本经营制度、农业支持保护制度、城乡经济社会发展一体化制度和其它有利于农村经济、环境、文化发展的各项村规民约健全、规范,并得到有效落实和不断创新。     五、文明生态村建设任务区分     全州文明生态村建设共分四个阶段     第一阶段为起步阶段:时间从2009年1月到2010年12月。各县市通过各级推荐和全面考察,确定2到3个自然村,为文明生态村创建试点。州文明办根据各市、县文明生态村创建情况,选出1到2个文明生态村作为样板,组织各县市主管领导和文明办成员,召开现场观摩会,充分论证文明生态村建设情况和发展方向,找出工作难点和文明生态村创建发展制约点,提出解决方案。     第二阶段为推广阶段:时间从2011年1月到2015年1月。借鉴观摩会经验,开展文明生态村创建活动,力争用5年时间,使全州20%以上自然村,达到文明生态村建设标准。     第三阶段为全面建设阶段:时间从2015年1月到2018年12月,各市县把文明生态村创建,作为落实党在农村各项政策和各项工作的综合“抓手”, 进一步提高农民素质,改善人居环境,提升农民生活质量,推进农村三个文明建设,实现人与社会、人与自然和谐发展。     第四阶段为总结提高阶段:时间从2019年1月到2020年12月,不断总结文明生态村创建工作开展以来成功经验与做法,把全州文明生态村建设工作推进一个新的高潮。     六、文明生态村建设工作要求     1、加强领导,精心组织。文明生态村建设是一项富民工程、民心工程,是推进农村三个文明建设的切入点和结合点,它是一个很好的载体,能够把经济、政治、文化、社会资源有效整合起来,发挥聚集效应。党中央提出建设社会主义新农村20字方针“生产发展, 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,既是社会主义新农村的本质要求,也是文明生态村创建的精髓。各县市要充分认清文明生态村创建工作的重大意义,把文明生态村建设作为“一把手”工程,成立文明生态村创建工作领导小组,并下设若干个工作组,进入村屯一线,开展帮思想、帮资金、帮技术、帮门路的“四帮”活动,引导农民学科学、用科学,移风易俗,把放手调整农村经济结构、发展农村生态产业经济、不断增加农民收入,作为文明生态村建设的中心任务。各级农业、科技、扶贫等部门,要积极鼓励和引导农民充分利用我州得天独厚的自然资源,大力发展绿色、环保、无公害农业,发展乡村民族文化旅游,培育农村经济发展新的增长点;切实抓好农民培训工作,提高农民群众的科技文化素质和转移就业能力;认真落实好各项支农惠农政策,让农民充分享受经济社会发展成果。     2、因地制宜,搞好规划。政府主导,搞好规划是抓好文明生态村的关键。首先,对农村的生产发展、基础设施及村庄的土地利用要进行合理规划,把农村三个文明建设统筹安排。在创建活动中,各县市要根据各村发展水平,不搞一刀切,不搞统一和绝对量化标准,切实把实事办好,好事办实。其次,要把各级支持的涉农资金统筹安排,把一些建设资金进行捆绑使用,提高资金使用效率。要认真做好文明生态村创建工作整体规划,建立健全长效机制。通过坚持不懈地改善农村人居环境,倡导文明健康的生活方式,逐步改善农民生活质量。通过抓好农村改水改厕、沼气池建设和农村绿化美化工作,突出农村特点和地方特色,突出可操作性,切实从根本上保证村容整洁。要制定出切实可行的创建工作方案,明确各个时期各个阶段的创建任务,逐步完成创建工作。     3、创新机制,加大投入。资金筹集工作是创建文明生态村一大难题,也是创建成败的关键,要坚决克服“等、靠、要”思想,可采取县市财政拨一点,乡镇财政出一点,村委会筹一点,村民和外出务工人员捐一点,派驻工作队或结对创建单位支持一点的方法,多渠道筹集资金。要教育引导农民群众发扬主人翁精神,群策群力,自力更生,用自己勤劳的双手建设美好的家园。     4、广泛发动,搞好宣传。要加大宣传工作力度,真正把各级的自觉性和积极性调动起来。创建文明生态村的根基在于农村,活力来自农村。在创建工作中,要充分发动群众,依靠群众。要加快“农村文化家园”建设,进一步完善广播电视“村村通”工程、宣传文化中心(室)建设工程,加强村镇图书室、广播电视网、电影放映点等阵地建设,靠先进文化占领农民的思想阵地;各县市要通过召开动员大会、组织村干部外出参观学习,以及悬挂横幅、张贴标语、制作宣传车和宣传栏等灵活多样的宣传方式,深入各创建点进行了广泛深入地宣传,使广大干部群众进一步明确开展文明生态村创建活动的目的和重大意义,使他们充分认识到创建文明生态村,是一场提高农民生活质量、改善生存环境的革命,自觉投身到创建活动中来。同时,还要充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和村民代表的带头作用,真正把村民的自觉性和积极性调动起来,使大家心往一处想,劲往一处使,形成合力。     5、城乡共建,齐抓共管。一是要加强指导,帮助做好规划。各对口帮建单位和驻乡工作队,要及时摸清各村的具体情况,了解村里的主要经济来源和农民收入情况,充分掌握村里的优势和不足,因地制宜,帮助做好规划,并发挥人才、技术优势,指导各项目建设。二是要在人力、物力、财力上给予有力支持。各帮建单位和驻乡工作队要定期组织干部到创建点同村民一起参加义务劳动,尽力提供资金支持,并发动单位干部为文明生态村建设捐钱出力,从而进一步增进机关干部同人民群众的联系,密切党群干群关系。三是要切实帮助创建点解决热点难点问题。要结合保持共产党员先进性教育活动,广泛开展“先进性见行动”主题活动,帮助群众解决生产生活中的热点难点问题,突出抓好路、水、气、电、广播电视等“五网”建设,切实将创建工作落到实处。     6、抓住重点,打好基础。文明生态村创建工作,是一项长期的系统工程,试点建设也必须从基础抓起,切不可急功近利,搞“形象工程”。首先试点村的选择要科学合理。要把一些民主推荐和群众创建热情高、集资条件好、有一定基础的村庄定为创建村庄。选点着重体现以下三种类型:一是红色教育型文明生态村。抗日联军组建地、根据地和著名战役、战斗区,是我州人民抵抗外寇侵略,争取民族解放,建设美好家园的真实写照,具有深刻的革命历史纪念意义或革命传统教育意义,要选择有一定基础,代表性较强的村庄创建红色旅游性文明生态村。二是民俗文化型文明生态村。即地处交通要道,具有浓厚的延边朝鲜族民俗特点,或具有鲜明的满汉等民族民俗特点的村庄;三是特色产业型文明生态村。依托长白山特有的自然资源,建设以发展绿色食品、绿色药品、绿色保健品等为主打产品的文明生态村。在基础设施建设上,要区分层次,分步实施。道路建设要规划布局合理,适应可持续发展要求。环境整治要从治理“脏、乱、差”入手,开展大规模的环境卫生综合整治活动,清除卫生死角,拆除乱搭乱建,清理乱堆乱放,治理乱丢乱扔。文化体育设施建设方面,有条件的村可以新建文化室,硬化体育活动场所,无条件的村可以将原有的房屋改造成文化室,体育活动场所要实用。     为了确保文明生态村创建工作顺利进行,州文明办将定期组织人员深入各一线创建点检查监督创建工作,随时掌握各创建点的进展情况,对各创建点遇到的问题和困难,尽可能地帮助协调解决。